在国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”被重点强调。在农业农村“优先发展”之中，秸秆环保产业则可以成为一项重要选项。据调查统计，我国平均每年秸秆产生量约10.4亿吨，农作物秸秆产量大、分布广、种类多。但随着秸秆产生量逐年增加，秸秆随意抛弃、焚烧现象较为严重，成为农村面源污染的主要来源。面源污染主要由土壤泥沙颗粒、氮磷等营养物质、农药、各种大气颗粒物等组成，通过地表径流、土壤侵蚀等方式进入水、土壤或大气环境，造成环境污染。

开展秸秆资源综合利用工作，对于实施乡村振兴战略、带动农业产业兴旺、建设生态宜居乡村、实现农民生活富裕意义重大。近年来，党和国家高度重视秸秆综合利用工作。2017年，李克强总理在政府工作报告中提出“加快秸秆资源化利用”；2021年2月，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“全面实施秸秆综合利用”；3月，国家发改委在《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》则提出“大力推进秸秆综合利用，推动秸秆综合利用产业提质增效，不断拓宽秸秆原料化利用途径”。 

在秸秆产量实现行业规模和市场规模快速增长的背后，秸秆环保产业的发展还面临一些问题。例如，在秸秆综合利用相应环节缺少政策支持和资金投入，扶持政策有待完善；一些秸秆综合利用的关键技术还存在技术标准和规范不明确，科技含量较低；目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段，收储运体系不健全；秸秆综合利用可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业培育不足；秸秆综合利用企业在科技创新、产品研发、原料采购和人才培养等领域缺少资金支持等。

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对此，建议政府应当进一步加强对秸秆环保产业发展的支持，同时产业自身也需要进一步发挥主体作用。

——发展产业联盟，引领行业标准。秸秆产业发展联盟是由秸秆综合利用相关企业、高校、科研机构、金融机构和行业组织组成，发展秸秆产业联盟，对协同创新攻关、引领行业标准具有重要意义。政府有关部门应当高度重视秸秆产业联盟的作用，积极发挥引领和主导作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产学研用体系，推动技术创新与产业发展深度融合。 

——规划产业园区，完善产业链条。地方政府可根据本地秸秆产量，按照“科学规划，分布落地，高效利用，持续发展”的原则，建设秸秆产业示范园区，有效促进乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、农民增收和农业可持续发展。同时，可以通过打造若干个符合市场规律的、完整的秸秆综合利用产业链，培育出一批富有竞争力的秸秆产业新集群。

——骨干企业示范，带动引领作用。骨干企业是乡村生态振兴发展的领头羊，中央及地方政府有关部门应着力通过骨干企业的带动引领作用，带动上下游产业协同发展，全面激活秸秆产业链。培育具有产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业，发挥带动引领作用。

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——加大科技支撑，突破关键技术。有关部门应鼓励秸秆企业建立科技创新平台，加大关键技术研发投入力度，重点突破秸秆综合利用的关键核心技术和设备。

——产品推广行动，纳入政府采购。提取农作物秸秆纤维，通过新工艺生产成可降解秸秆工业包装内衬、环保餐具、日用品等。有关部门可将秸秆环保产品推广使用，纳入节约型机关、绿色学校等绿色生活创建行动，加大秸秆环保产品在全社会的应用和推广。